財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整。新的優(yōu)惠稅收政策能否為行業(yè)帶來(lái)積極意義？對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在關(guān)注利用的百分比和退稅比例的數(shù)值變化的同時(shí)，是否也應(yīng)該更為關(guān)注享受增值稅即征即退政策的基本條件？

政策要求更嚴(yán)格

《目錄》較之前的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》等政策更加嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在3方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業(yè)必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013），對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加從嚴(yán)；三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的企業(yè)難度加大，甚至使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

其實(shí)，早在2013年中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在參與起草 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》 （國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）時(shí)，就曾提出過(guò)關(guān)于調(diào)整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議：

1.對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；

2.對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；

3.對(duì)52.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的是鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

修訂后的優(yōu)惠政策與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的初衷是一致的，一方面有利于促進(jìn)水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)，為提升水泥產(chǎn)品的質(zhì)量提供了很好的引導(dǎo)。

大企業(yè)更受益

以前，水泥企業(yè)利用廢渣達(dá)到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的小企業(yè)和粉磨站，對(duì)于生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策，給市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了不利的因素。此次調(diào)整后，生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)水泥利用廢渣達(dá)到20%以上，并達(dá)到GB4915—2013規(guī)定的技術(shù)要求，就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)起到積極的作用。

實(shí)際上，按照《目錄》規(guī)定，水泥企業(yè)享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，對(duì)于32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術(shù)上的難度增加了，不是所有企業(yè)都能夠做到的，這就促使企業(yè)必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在提高廢渣摻兌比例的同時(shí)確保產(chǎn)品的質(zhì)量，否則企業(yè)很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此說(shuō)，修訂后的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

應(yīng)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多地利用廢渣，還要開發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用，這就帶來(lái)了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標(biāo)準(zhǔn)系列要進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)不先行，利用量就難增加。因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂部門應(yīng)盡快修訂和完善水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣，這既有利于企業(yè)利用，也有利于國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

不過(guò)遺憾地是，至今還沒有看到關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前，我國(guó)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》已頒布，截至2014年底，已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開展協(xié)同處置，但因鼓勵(lì)政策不到位，多數(shù)項(xiàng)目步履艱難。

因此，建議國(guó)家也能在這方面盡早出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物。

作者系中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

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再生資源行業(yè)亦喜亦憂

利好電子廢棄物拆解企業(yè)

《目錄》的出臺(tái)對(duì)再生資源行業(yè)來(lái)講是有喜有憂，其有4個(gè)特點(diǎn)：

1.整合歸一稅收優(yōu)惠政策。《目錄》將近年來(lái)發(fā)布的資源綜合利用政策進(jìn)行整合歸一，極大地方便了納稅人查閱和使用。

2.統(tǒng)一實(shí)行即征即退方式。原資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策分為直接減免、即征即退、先征后退，《目錄》一律采用即征即退方式享受優(yōu)惠政策。

3.精簡(jiǎn)了退稅比例檔次。《目錄》設(shè)置了四檔退稅比例，即100%、70%、50%、30%，取消原有80%比例。

4.增減資源產(chǎn)品項(xiàng)目?jī)?nèi)容。增加了用報(bào)廢汽車、報(bào)廢摩托車、報(bào)廢船舶、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊農(nóng)機(jī)具、報(bào)廢機(jī)器設(shè)備、廢舊生活用品等產(chǎn)生或拆解出來(lái)的廢鋼鐵作為煉鋼爐料；將廢紙、農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)出紙漿、秸稈漿和紙等。

新財(cái)稅政策對(duì)電子廢棄物拆解企業(yè)是有利好的。以一家年處理150萬(wàn)臺(tái)電子廢棄物拆解企業(yè)為例，如果廢鋼鐵、廢有色和廢塑料進(jìn)行深加工符合政策要求，年退稅額度可以達(dá)到200萬(wàn)元左右。但是，企業(yè)需要在因增加利用環(huán)節(jié)而增加的成本支出與享受到的退稅之間進(jìn)行測(cè)算和平衡，看是否值得為獲取退稅而增加投入。

華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 王建明

鼓勵(lì)行業(yè)更加規(guī)范

從宏觀角度來(lái)說(shuō)，《目錄》的出臺(tái)是為了鼓勵(lì)更多地規(guī)范化使用再生資源；從增值稅角度來(lái)說(shuō)，是為了解決進(jìn)項(xiàng)稅不足問(wèn)題。因再生資源行業(yè)多數(shù)品類不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，無(wú)法抵扣，故與原生資源相比稅負(fù)較重，在成本上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部對(duì)出臺(tái)退稅政策非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。在前幾年再生資源相關(guān)退稅政策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了某些問(wèn)題，為了避免這些問(wèn)題再次發(fā)生，希望行業(yè)企業(yè)要珍惜退稅政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合法退稅，共同維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。